H-1B 改革新規（RIN 1615-AD00）進展追蹤：名額豁免、違規僱主、第三方派駐

當前狀態（2026 年 9 月 24 日）：國土安全部的「H-1B 改革」擬議規則（RIN 1615-AD00）2026 年 8 月 24 日送進白宮信息與監管事務辦公室（OIRA）審查，今天仍是「Pending Review（審查中）」（OIRA 審查檔案）。聯邦公報上按這個編號查到 0 份文件，規則正文還沒有公開，現在沒有任何新要求生效。

這一頁專門盯 RIN 1615-AD00 這一條。它從進白宮審查到正式發佈、再到最終規則，編號都不會變。有實質進展時，我們在「當前狀態」和時間線裡更新。

先分清一件容易搞混的事：**這條不是「H-1B 抽籤每份加收 10.3 萬美元」那條。**那條是 RIN 1615-AD20，2026 年 8 月 25 日已經在聯邦公報發佈（文檔號 2026-17324），意見期今天（9 月 24 日）截止。也不是 9 月 18 日籤的第 11069 號公告（10 萬美元入境限制延期）或第 14431 號行政令（審批時看僱主裁員）。這幾件事同時在走，編號各不相同。

這條規則要改什麼？

**還沒有公佈文本。**白宮審查階段的規則正文不對外公開，我們能看到的只有統一議程（Unified Agenda）裡的一段摘要。2026 年版議程的原話大意是：

• 改「名額豁免」（cap exemption）的資格：哪些僱主遞 H-1B 可以不抽籤，比如高校及其附屬的非營利機構、非營利研究機構，這部分資格要改。怎麼改，沒寫。
• 對違規僱主加強審查：以前違反過 H-1B 規定的僱主，會被查得更嚴。
• 加強對「第三方派駐」（third party placement）的監管：也就是員工被派到客戶公司上班的情形，外包和駐場最常見。
• 摘要最後還有一句「among other provisions」（以及其他條款），說明內容不止這三項，但其餘是什麼，沒有公開。

議程寫的目的是「提高 H-1B 項目的誠信」「更好地保護美國工人的工資和工作條件」。改的是 8 CFR 214.2(h)，也就是 H-1B 的主體條款。

網上說這條會改抽籤方式、提高工資門檻的，目前都找不到出處：議程摘要裡沒有這兩項。等正文發佈後，我們按原文逐條核對。

時間線

1. 2025-09-22：國土安全部的統一議程刊登在聯邦公報；reginfo.gov 上 1615-AD00 最早出現在 2025 年春季版議程，標註「首次列入」，階段是「Proposed Rule Stage（擬議規則階段）」，預計 2025 年 12 月發佈擬議規則（議程條目；聯邦公報 2025-18329）。2025 年 12 月過去了，聯邦公報上沒有出現這條規則
2. 2026-08-14：2026 年版統一議程刊登，1615-AD00 仍在擬議規則階段，預計發佈時間改為 2026 年 8 月（議程條目；聯邦公報 2026-16605）
3. 2026-08-24：規則送進 OIRA 審查，階段為擬議規則，標註「Economically Significant（重大經濟影響）: Yes」（OIRA 審查檔案）
4. 2026-09-24：仍在審查中，已滿 31 天；OIRA 沒有登記過與這條規則有關的會面（EO 12866 Meetings 0 條）；聯邦公報和今天的公共檢查（Public Inspection）名單裡都沒有它（OIRA 會面記錄）

我們查了哪些來源

對你有什麼影響？

**現在不用做任何事。**規則還沒發佈，發佈後還有公眾意見期，意見期之後還要出最終規則，最後才生效。今天沒有任何一條新要求在約束你或你的僱主。

• H-1B 在職、公司自己用你：議程摘要裡點名的三件事都跟僱主有關，你照常延期、轉僱主就行。
• 在高校、高校附屬非營利機構或非營利研究機構工作，H-1B 不佔名額：「名額豁免資格」是議程裡寫明要改的第一項，這類人最值得盯這條。但是範圍會收窄多少、已經批了的人受不受影響，現在都沒有文本可依據，不要提前換工作。
• 被外包或駐場公司派到客戶那裡上班：「第三方派駐」是寫明要加強監管的一項。以後遞申請時，可能要交更多派駐地、客戶合同之類的證明。具體要什麼，要等正文。
• 在排綠卡（PERM、I-140、I-485）：議程摘要沒有提綠卡，排期照常。
• H-4 配偶：摘要沒有提 H-4。

下一步看什麼？

1. OIRA 審查結束：檔案裡會出現結論日期和結論（通常是「Consistent with Change」，即改後通過）。按第 12866 號行政令，審查一般不超過 90 天，可以延長。作為參照，同一時期另外兩條 H-1B 相關規則在白宮停留的時間差別很大：加收 10.3 萬美元那條（1615-AD20）8 月 19 日送審、當天結案，6 天後刊登；取消 60 天寬限期那條（1615-AD22）審了 21 天，結案後 15 天刊登。1615-AD00 到今天已經審了 31 天，比這兩條都久。審得久不代表會被否決，檔案也不會寫原因；能確定的只是 OIRA 把它標成了重大經濟影響的規則，這類規則按要求要附更完整的成本收益分析。
2. 聯邦公報公共檢查名單出現它：通常比正式刊登早一個工作日，那時正文就公開了。
3. 正式刊登和意見截止日：擬議規則會寫明意見期，一般 30 到 60 天，任何人都能在 regulations.gov 提交意見。
4. 撤回：OIRA 檔案會標「Withdrawn」。
5. 最終規則與訴訟：那是更後面的事了，擬議規則階段不會生效。

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