11 月 3 日的中期選舉投完了，群裡大概已經有人在問：國會換了人，我的排期、H-1B、OPT 會不會跟著變？
先說結論：投票結果能動的，主要是法律條文和國會撥的錢。 你這幾個月聽到的那些變化，大多是國土安全部、移民局和總統發的規則與公告，它們不靠這次投票生效，這次投票也沒有把它們取消。另外，新一屆國會要到 2027 年 1 月 3 日才開始，在那之前開會的還是現在這一屆。
這篇不預測誰會提什麼法案，也不評價哪一方的結果對移民好不好。只講三件事：國會管什麼，行政機關和法院管什麼，你手上的事現在走到哪一步。
01 選舉結果現在是什麼樣？
美聯社（AP）在 11 月 4 日報道，民主黨贏得了眾議院和參議院的多數（美聯社報道）。阿拉斯加和密西西比兩州的參議員選舉，美聯社在這篇報道里還沒有宣佈結果。這一章只記結果，不評價。
02 國會到底管什麼？
簡單說，兩樣：法律和錢。
先說法律。 綠卡每年發多少、一個國家最多佔多少、H-1B 每年抽多少人，這些數字寫在《移民與國籍法》（INA）裡，不是哪個機構說了算。下面是讀者最常問的幾個：
| 事項 | 現在的法律怎麼寫 | 出處 |
|---|---|---|
| 一個國家每年的上限 | 同一個國家的人，在家庭類和職業類名額裡合計最多佔 7%（屬地為 2%） | INA 202(a)(2) |
| 職業移民每年的總數 | 基數是 14 萬，再加上上一年家庭類沒用完的名額 | INA 201(d) |
| 家庭移民每年的總數 | 按公式算出來，法條規定不得低於 22.6 萬 | INA 201(c) |
| 綠卡抽籤（DV） | 法條裡寫的全球總數是每年 5.5 萬 | INA 201(e)、INA 203(c) |
| H-1B 每年的名額 | 6.5 萬；拿到美國碩士或更高學位的人，前 2 萬個不佔這 6.5 萬 | INA 214(g) |
| 孩子的年齡怎麼算（CSPA） | 判斷「還算不算孩子」的規則 | INA 203(h) |
這些數字要改，得國會通過新的法律：參議院和眾議院都通過，總統簽字才算數。總統不籤的話，要兩院各 2/3 的票才能推翻（憲法第一條第 7 款）。也就是說，選舉改變的是兩院裡各有多少票，不是這套流程本身。新一屆議員的任期從 2027 年 1 月 3 日中午開始（憲法第 20 修正案）。
再說錢。 憲法規定，國庫的錢只能按國會通過的撥款法來花（第一條第 9 款）。國土安全部 2027 財年的全年撥款還沒有通過，現在靠一份臨時撥款法撐著（公法 119-103，9 月 2 日簽署），它在 12 月 11 日到期。國會研究處在 9 月 30 日的報告裡也寫明，參議院撥款委員會還沒有審議國土安全部 2027 年度的撥款法案（CRS R49427）。12 月 11 日早於 1 月 3 日，所以這件事要由現在這一屆國會處理。
有兩點別搞混：
- 移民局（USCIS）主要靠收費過日子。 2021 財年，申請費賬戶佔它總支出授權的約 96%（2024 年費率終局規則）。費率由國土安全部按規則調整，依據是 INA 286(m)。
- 移民法庭（EOIR）屬於司法部。 它的經費走司法部的撥款。司法部 2026 年 3 月提交的 2027 財年預算申請裡，EOIR 的要價是 8.99 億美元（司法部預算說明），這是申請，不是已經撥下來的錢。
對你來說意味著什麼：綠卡名額、H-1B 名額這些數字，選舉當天沒有變，要變也得有新法律。眼下最近的一個國會節點是 12 月 11 日的撥款到期日。
03 不靠投票的那些變化，現在到哪一步了？
你這幾個月看到的變化，大部分走的是另一條路：行政機關發規則，總統發公告，然後可能有法院來裁。下面是最近幾條，每一條都能點開官方原文：
| 日期 | 什麼事 | 現在的狀態 | 官方原文 |
|---|---|---|---|
| 7 月 20 日刊登 | 公共負擔（public charge）新規（RIN 1615-AD06） | 9 月 18 日已生效；9 月 14 日起有州和城市起訴 | 聯邦公報、紐約州總檢察長新聞稿 |
| 10 月 14 日刊登 | 取消工卡自動延期（RIN 1615-AD05） | 刊登當天生效 | 聯邦公報 |
| 9 月 23 日刊登 | H-1B 10 萬美元入境限制延長一年，到 2027 年 9 月 21 日 | 總統公告，依據 INA 212(f) 和 215(a) | 聯邦公報 |
| 9 月 30 日刊登 | EB-5（第五優先，投資移民）申請費新規（RIN 1615-AC93） | 終局規則，11 月 30 日生效 | 聯邦公報 |
| 10 月 8 日刊登 | OPT 收費（RIN 1653-AB01） | 只是擬議規則，意見截止 11 月 9 日 | 聯邦公報 |
| 9 月 11 日刊登 | 取消 60 天寬限期（RIN 1615-AD22） | 只是擬議規則，意見截止 11 月 10 日 | 聯邦公報 |
這幾條我們之前都單獨寫過：公共負擔、工卡自動延期、H-1B 10 萬美元限制、投資移民收費、OPT 收費、60 天寬限期。公共負擔的訴訟進展在熱點追蹤頁。
這類規則要改，有三條路：
- 機關自己改。 得走新的規則程序，先在聯邦公報上公告，再徵求公眾意見（5 U.S.C. 553）。
- 法院裁掉。 法院認定某項行政行為違法，可以宣告無效並撤銷（5 U.S.C. 706）。
- 國會出手。 要麼立新法，要麼用《國會審查法》通過一份否決某條規則的聯合決議，這份決議同樣要送總統簽字（5 U.S.C. 801、802）。
選舉結果會影響第三條路里各院的票數。前兩條路不經過國會投票。
對你來說意味著什麼：表裡已經生效的，現在照常適用；寫著「擬議」的，還沒有生效，你現在還能遞意見。
每月排期公佈時發送一封。可隨時退訂。
04 按你的情況，這次選舉現在改變了什麼？
在等綠卡排期的。 排期表（Visa Bulletin）是國務院每月公佈的，在法律規定的名額裡按優先日排隊。選舉本身沒有改變下一期的排期。12 月的排期表現在還沒有公佈，我們的排期頁會在它出來後更新。
在用 H-1B 的，或者準備抽籤的。 每年 6.5 萬加 2 萬的名額寫在法律裡，要改得國會立法。那筆 10 萬美元的條件來自總統公告，不是法條，公告寫明的有效期到 2027 年 9 月 21 日，除非再延。
在讀 F-1、用 OPT 的。 OPT 的規定寫在聯邦法規裡（8 CFR 214.2(f)(10)），不是法條。收費那份提議今天還不是規則，11 月 9 日前可以在 regulations.gov 提意見。
被裁員、手裡是 H-1B 的。 現行規定裡最多 60 天的寬限期（8 CFR 214.1(l)(2)）照舊適用，取消它的提議要到 11 月 10 日才截止徵求意見，之後還要機關定稿。
已經遞了 I-485（調整身份申請）的。 這次選舉沒有改變任何已經生效的審理規則。表裡已經生效的幾條，和你的案子有沒有關係，要對著原文看。
05 接下來哪些日子值得標出來？
| 日期 | 什麼事 |
|---|---|
| 11 月 9 日 | OPT 收費擬議規則意見截止 |
| 11 月 10 日 | 取消 60 天寬限期擬議規則意見截止 |
| 11 月 30 日 | EB-5 投資移民新收費生效 |
| 12 月 11 日 | 國土安全部的臨時撥款到期 |
| 2027 年 1 月 3 日 | 新一屆國會任期開始 |
| 2027 年 9 月 21 日 | H-1B 10 萬美元入境限制的公告有效期到期，除非再延 |
06 還有哪些我們不知道？
不知道的比知道的多：新一屆國會會不會提移民法案、提哪一份、什麼時候投票，現在都沒有定論，我們不猜。哪天有具體議案進入審議，我們會等它在 congress.gov 上有正式頁面再寫，不會拿傳言當消息。
依據
- 法條：INA 201（8 U.S.C. 1151）、202（1152）、203（1153）、214(g)（1184）
- 憲法：第一條第 7、9 款、第 20 修正案
- 撥款：公法 119-103、CRS R49427、司法部 EOIR 2027 財年預算說明、USCIS 2024 年費率終局規則（89 FR 6194）
- 排期表：國務院 Visa Bulletin 頁面（11/4 當天顯示當前為 2026 年 11 月，下一期「Coming Soon」）
- 行政規則：見第 03 節表中各條聯邦公報鏈接
- 規則程序與司法審查：5 U.S.C. 553、706、801、802
- 選舉結果：美聯社：兩院控制權報道（2026 年 11 月 4 日更新）