發佈日期：2026年5月23日，數字和規定以發佈時為準
USCIS於2026年5月21日發佈最新政策備忘錄，強調“境內申請綠卡（AOS/ I-485）”本質上屬於一種“特殊、酌情性的移民福利”，並非用來替代正常海外領事移民程序的常規路徑。
政策明確指出，未來USCIS在審理AOS案件時，將更加重視申請人的綜合情況如是否存在違反非移民身份、是否存在與入境目的不一致的行為，以及是否試圖繞過正常領事程序。該政策釋放出明顯信號：旅遊籤、學生籤等非移民身份在美國境內直接轉綠卡，未來或將面臨更嚴格審查。
*圖片及資料來源： USCIS Policy Memorandum PM-602-0199
01 這份備忘錄釋放了 什麼核心信號？
一、I-485 不再是“符合申請條件就默認批准”
此次 備忘錄 明確強調：
- I-485 身份調整（AOS）是一項“酌情福利”，而不是申請人的當然權利。
也就是說：
- 申請人不僅要證明自己符合移民類別和法律資格(eligibility)，還需要讓 USCIS 認為：申請人“值得”獲得有利裁量(favorable discretion)。
USCIS 特別指出：
- 僅僅沒有違法、沒有犯罪、沒有欺詐，並不一定足以獲得批准。未來申請人可能需要提供更多積極的正面因素。
二、USCIS再次強調：領館程序才是“正常路徑”
此次 備忘錄 中，USCIS多次強調：
- 境內調整身份（AOS）本質上屬於一種“特殊福利（extraordinary relief）”。因為它允許申請人：不需要離開美國，就可以直接獲得永久居民身份（綠卡）。
USCIS 的態度非常明確：
- 正常情況下，申請人應通過海外領館程序（Consular Processing）辦理移民簽證，而不是默認在美國境內直接轉綠卡。
三、USCIS未來會更加重視申請人的整體背景
根據 備忘錄 的內容，未來 USCIS 可能會更加重視：
- 是否維持合法身份；
- 是否存在簽證逾期滯留（Overstay）；
- 是否有非法工作；
- 是否存在欺詐或虛假陳述；
- 是否違反簽證或 parole 條件；
- 入境時的真實目的；
- 是否存在與原簽證目的不一致的行為；
- 家庭關係；
- 道德品行；
- 是否有非法或者刑事記錄；
- 納稅記錄等。
其中，USCIS 特別提到：
- 簽證逾期滯留（Overstay）屬於典型的不利裁量因素。
另外，如果 USCIS 因“自由裁量”拒絕 I-485，拒信中必須解釋：
- 考慮了哪些正面與負面因素；
- 為什麼負面因素超過正面因素。
每月排期公佈時發送一封。可隨時退訂。
02 此次政策適用於哪些人？
此次 USCIS 政策備忘錄，主要針對依據 INA §245(a) 在美國境內申請綠卡（AOS）的申請人。主要包括兩大類：
一、合法入境美國的非移民簽證持有人。
例如：
- F-1 學生簽證
- H-1B 工作簽證
- B-1/B-2 旅遊簽證
- L-1 跨國公司簽證
- O-1 傑出人才簽證等等
也就是 USCIS 所說的：
- “inspected and admitted（經檢查併合法入境）”的人群。
二、通過 parole（假釋）方式進入美國的人群
即依據 INA §212(d)(5)(A) 獲得 parole 入境的人群。
例如：
- Humanitarian Parole
- U4U
- CBP One parole
- Parole in Place 等等
USCIS 特別強調：
- 即使屬於可以申請 AOS 的人群，也並不意味著一定會獲得批准。
03 哪些身份類別未來可能更容易受到影響？
一、旅遊籤（B-1/B-2）轉婚姻綠卡
例如：
- 旅遊簽入境後短時間結婚；
- 入境後較快提交 I-485；
- 身份失效後逾期滯留申請 AOS；
- 入境時存在潛在移民傾向。
未來這類案件可能面臨更嚴格審查。
二、學生籤（F-1）轉綠卡
包括：
- F-1 轉婚姻綠卡；
- 身份失效後申請 AOS；
- Day-1 CPT 等敏感背景。
USCIS 未來可能會更加關注：
- 是否真實維持學生身份；
- 是否存在身份濫用；
- 是否與原始入境目的相符。
三、身份違規後的 AOS 申請
包括：
- 簽證逾期滯留（Overstay）
- 未經授權工作
- 身份失效或中斷
- 違反非移民身份條件等情況
這些都可能成為 USCIS 不利裁量的重要依據。
04 H-1B / L-1 會不會受影響？
備忘錄中特別提到：
- H-1B、L-1 等 dual intent（雙重意圖）身份，本身允許申請人同時具有非移民和移民傾向，因此相對更安全。
但 USCIS 也強調：
- 即使維持了 H-1B / L-1 合法身份，也不代表一定會獲得有利裁量。
- 未來 USCIS 仍會綜合考慮申請人的整體情況。
05 這份備忘錄 真正重要的變化是什麼？
在過去的實務操作中：
美國境內申請綠卡（AOS）一直為很多申請人提供了極大便利，也是大量非移民簽證持有人（如 B-2、F-1、H-1B 等）最常使用的綠卡申請路徑。
一般情況下，只要：
- 符合申請資格（meet the eligibility）；
- 沒有 inadmissibility 問題；
- 材料完整；
實務中 USCIS 通常會批准 I-485 申請。
但此次 備忘錄 的核心變化在於：
- USCIS 明確強調，“符合條件”不等於“應當批准”。
未來 USCIS 會更加重視：
- 申請人的整體背景；
- 有利因素與不利因素的權衡；
- 是否值得獲得“有利裁量”。
實務提醒
未來 I-485 申請可能不能只准備“技術性資格材料”，還需要更加重視：
- 長期合法居留；
- 良好納稅記錄；
- 穩定工作；
- 家庭責任；
- 社區貢獻；
- 良好品格；
- 長期在美生活基礎等正面因素。
結語
目前，USCIS 並沒有取消 AOS（境內轉綠卡）程序，也沒有直接修改 INA §245 的法律框架。但這份最新政策備忘錄已經釋放出明顯信號：未來 I-485 的審查，可能將不僅僅關注“是否符合資格”，還會更加重視申請人的整體背景以及是否值得獲得有利裁量。
尤其是旅遊籤、學生籤等非移民身份轉綠卡案件，未來可能面臨更嚴格的審查。因此，如果您對自己的身份情況、AOS申請風險或未來身份規劃存在疑問，建議及時諮詢專業移民律師，根據個人情況提前評估和規劃。
作者：王露律師（Alice Lu Wang），Centurion Legal Group 移民律師。瞭解王律師 → CE 律師頁
本文為一般信息，不構成法律意見；具體情況請諮詢律師。原文首發於公眾號「Lu说移民」（原文鏈接）。