11 月 3 日的中期选举投完了，群里大概已经有人在问：国会换了人，我的排期、H-1B、OPT 会不会跟着变？
先说结论：投票结果能动的，主要是法律条文和国会拨的钱。 你这几个月听到的那些变化，大多是国土安全部、移民局和总统发的规则与公告，它们不靠这次投票生效，这次投票也没有把它们取消。另外，新一届国会要到 2027 年 1 月 3 日才开始，在那之前开会的还是现在这一届。
这篇不预测谁会提什么法案，也不评价哪一方的结果对移民好不好。只讲三件事：国会管什么，行政机关和法院管什么，你手上的事现在走到哪一步。
01 选举结果现在是什么样？
美联社（AP）在 11 月 4 日报道，民主党赢得了众议院和参议院的多数（美联社报道）。阿拉斯加和密西西比两州的参议员选举，美联社在这篇报道里还没有宣布结果。这一章只记结果，不评价。
02 国会到底管什么？
简单说，两样：法律和钱。
先说法律。 绿卡每年发多少、一个国家最多占多少、H-1B 每年抽多少人，这些数字写在《移民与国籍法》（INA）里，不是哪个机构说了算。下面是读者最常问的几个：
| 事项 | 现在的法律怎么写 | 出处 |
|---|---|---|
| 一个国家每年的上限 | 同一个国家的人，在家庭类和职业类名额里合计最多占 7%（属地为 2%） | INA 202(a)(2) |
| 职业移民每年的总数 | 基数是 14 万，再加上上一年家庭类没用完的名额 | INA 201(d) |
| 家庭移民每年的总数 | 按公式算出来，法条规定不得低于 22.6 万 | INA 201(c) |
| 绿卡抽签（DV） | 法条里写的全球总数是每年 5.5 万 | INA 201(e)、INA 203(c) |
| H-1B 每年的名额 | 6.5 万；拿到美国硕士或更高学位的人，前 2 万个不占这 6.5 万 | INA 214(g) |
| 孩子的年龄怎么算（CSPA） | 判断「还算不算孩子」的规则 | INA 203(h) |
这些数字要改，得国会通过新的法律：参议院和众议院都通过，总统签字才算数。总统不签的话，要两院各 2/3 的票才能推翻（宪法第一条第 7 款）。也就是说，选举改变的是两院里各有多少票，不是这套流程本身。新一届议员的任期从 2027 年 1 月 3 日中午开始（宪法第 20 修正案）。
再说钱。 宪法规定，国库的钱只能按国会通过的拨款法来花（第一条第 9 款）。国土安全部 2027 财年的全年拨款还没有通过，现在靠一份临时拨款法撑着（公法 119-103，9 月 2 日签署），它在 12 月 11 日到期。国会研究处在 9 月 30 日的报告里也写明，参议院拨款委员会还没有审议国土安全部 2027 年度的拨款法案（CRS R49427）。12 月 11 日早于 1 月 3 日，所以这件事要由现在这一届国会处理。
有两点别搞混：
- 移民局（USCIS）主要靠收费过日子。 2021 财年，申请费账户占它总支出授权的约 96%（2024 年费率终局规则）。费率由国土安全部按规则调整，依据是 INA 286(m)。
- 移民法庭（EOIR）属于司法部。 它的经费走司法部的拨款。司法部 2026 年 3 月提交的 2027 财年预算申请里，EOIR 的要价是 8.99 亿美元（司法部预算说明），这是申请，不是已经拨下来的钱。
对你来说意味着什么：绿卡名额、H-1B 名额这些数字，选举当天没有变，要变也得有新法律。眼下最近的一个国会节点是 12 月 11 日的拨款到期日。
03 不靠投票的那些变化，现在到哪一步了？
你这几个月看到的变化，大部分走的是另一条路：行政机关发规则，总统发公告，然后可能有法院来裁。下面是最近几条，每一条都能点开官方原文：
| 日期 | 什么事 | 现在的状态 | 官方原文 |
|---|---|---|---|
| 7 月 20 日刊登 | 公共负担（public charge）新规（RIN 1615-AD06） | 9 月 18 日已生效；9 月 14 日起有州和城市起诉 | 联邦公报、纽约州总检察长新闻稿 |
| 10 月 14 日刊登 | 取消工卡自动延期（RIN 1615-AD05） | 刊登当天生效 | 联邦公报 |
| 9 月 23 日刊登 | H-1B 10 万美元入境限制延长一年，到 2027 年 9 月 21 日 | 总统公告，依据 INA 212(f) 和 215(a) | 联邦公报 |
| 9 月 30 日刊登 | EB-5（第五优先，投资移民）申请费新规（RIN 1615-AC93） | 终局规则，11 月 30 日生效 | 联邦公报 |
| 10 月 8 日刊登 | OPT 收费（RIN 1653-AB01） | 只是拟议规则，意见截止 11 月 9 日 | 联邦公报 |
| 9 月 11 日刊登 | 取消 60 天宽限期（RIN 1615-AD22） | 只是拟议规则，意见截止 11 月 10 日 | 联邦公报 |
这几条我们之前都单独写过：公共负担、工卡自动延期、H-1B 10 万美元限制、投资移民收费、OPT 收费、60 天宽限期。公共负担的诉讼进展在热点追踪页。
这类规则要改，有三条路：
- 机关自己改。 得走新的规则程序，先在联邦公报上公告，再征求公众意见（5 U.S.C. 553）。
- 法院裁掉。 法院认定某项行政行为违法，可以宣告无效并撤销（5 U.S.C. 706）。
- 国会出手。 要么立新法，要么用《国会审查法》通过一份否决某条规则的联合决议，这份决议同样要送总统签字（5 U.S.C. 801、802）。
选举结果会影响第三条路里各院的票数。前两条路不经过国会投票。
对你来说意味着什么：表里已经生效的，现在照常适用；写着「拟议」的，还没有生效，你现在还能递意见。
每月排期公布时发送一封。可随时退订。
04 按你的情况，这次选举现在改变了什么？
在等绿卡排期的。 排期表（Visa Bulletin）是国务院每月公布的，在法律规定的名额里按优先日排队。选举本身没有改变下一期的排期。12 月的排期表现在还没有公布，我们的排期页会在它出来后更新。
在用 H-1B 的，或者准备抽签的。 每年 6.5 万加 2 万的名额写在法律里，要改得国会立法。那笔 10 万美元的条件来自总统公告，不是法条，公告写明的有效期到 2027 年 9 月 21 日，除非再延。
在读 F-1、用 OPT 的。 OPT 的规定写在联邦法规里（8 CFR 214.2(f)(10)），不是法条。收费那份提议今天还不是规则，11 月 9 日前可以在 regulations.gov 提意见。
被裁员、手里是 H-1B 的。 现行规定里最多 60 天的宽限期（8 CFR 214.1(l)(2)）照旧适用，取消它的提议要到 11 月 10 日才截止征求意见，之后还要机关定稿。
已经递了 I-485（调整身份申请）的。 这次选举没有改变任何已经生效的审理规则。表里已经生效的几条，和你的案子有没有关系，要对着原文看。
05 接下来哪些日子值得标出来？
| 日期 | 什么事 |
|---|---|
| 11 月 9 日 | OPT 收费拟议规则意见截止 |
| 11 月 10 日 | 取消 60 天宽限期拟议规则意见截止 |
| 11 月 30 日 | EB-5 投资移民新收费生效 |
| 12 月 11 日 | 国土安全部的临时拨款到期 |
| 2027 年 1 月 3 日 | 新一届国会任期开始 |
| 2027 年 9 月 21 日 | H-1B 10 万美元入境限制的公告有效期到期，除非再延 |
06 还有哪些我们不知道？
不知道的比知道的多：新一届国会会不会提移民法案、提哪一份、什么时候投票，现在都没有定论，我们不猜。哪天有具体议案进入审议，我们会等它在 congress.gov 上有正式页面再写，不会拿传言当消息。
依据
- 法条：INA 201（8 U.S.C. 1151）、202（1152）、203（1153）、214(g)（1184）
- 宪法：第一条第 7、9 款、第 20 修正案
- 拨款：公法 119-103、CRS R49427、司法部 EOIR 2027 财年预算说明、USCIS 2024 年费率终局规则（89 FR 6194）
- 排期表：国务院 Visa Bulletin 页面（11/4 当天显示当前为 2026 年 11 月，下一期「Coming Soon」）
- 行政规则：见第 03 节表中各条联邦公报链接
- 规则程序与司法审查：5 U.S.C. 553、706、801、802
- 选举结果：美联社：两院控制权报道（2026 年 11 月 4 日更新）