发布日期：2026年5月23日，数字和规定以发布时为准
USCIS于2026年5月21日发布最新政策备忘录，强调“境内申请绿卡（AOS/ I-485）”本质上属于一种“特殊、酌情性的移民福利”，并非用来替代正常海外领事移民程序的常规路径。
政策明确指出，未来USCIS在审理AOS案件时，将更加重视申请人的综合情况如是否存在违反非移民身份、是否存在与入境目的不一致的行为，以及是否试图绕过正常领事程序。该政策释放出明显信号：旅游签、学生签等非移民身份在美国境内直接转绿卡，未来或将面临更严格审查。
*图片及资料来源： USCIS Policy Memorandum PM-602-0199
01 这份备忘录释放了 什么核心信号？
一、I-485 不再是“符合申请条件就默认批准”
此次 备忘录 明确强调：
- I-485 身份调整（AOS）是一项“酌情福利”，而不是申请人的当然权利。
也就是说：
- 申请人不仅要证明自己符合移民类别和法律资格(eligibility)，还需要让 USCIS 认为：申请人“值得”获得有利裁量(favorable discretion)。
USCIS 特别指出：
- 仅仅没有违法、没有犯罪、没有欺诈，并不一定足以获得批准。未来申请人可能需要提供更多积极的正面因素。
二、USCIS再次强调：领馆程序才是“正常路径”
此次 备忘录 中，USCIS多次强调：
- 境内调整身份（AOS）本质上属于一种“特殊福利（extraordinary relief）”。因为它允许申请人：不需要离开美国，就可以直接获得永久居民身份（绿卡）。
USCIS 的态度非常明确：
- 正常情况下，申请人应通过海外领馆程序（Consular Processing）办理移民签证，而不是默认在美国境内直接转绿卡。
三、USCIS未来会更加重视申请人的整体背景
根据 备忘录 的内容，未来 USCIS 可能会更加重视：
- 是否维持合法身份；
- 是否存在签证逾期滞留（Overstay）；
- 是否有非法工作；
- 是否存在欺诈或虚假陈述；
- 是否违反签证或 parole 条件；
- 入境时的真实目的；
- 是否存在与原签证目的不一致的行为；
- 家庭关系；
- 道德品行；
- 是否有非法或者刑事记录；
- 纳税记录等。
其中，USCIS 特别提到：
- 签证逾期滞留（Overstay）属于典型的不利裁量因素。
另外，如果 USCIS 因“自由裁量”拒绝 I-485，拒信中必须解释：
- 考虑了哪些正面与负面因素；
- 为什么负面因素超过正面因素。
每月排期公布时发送一封。可随时退订。
02 此次政策适用于哪些人？
此次 USCIS 政策备忘录，主要针对依据 INA §245(a) 在美国境内申请绿卡（AOS）的申请人。主要包括两大类：
一、合法入境美国的非移民签证持有人。
例如：
- F-1 学生签证
- H-1B 工作签证
- B-1/B-2 旅游签证
- L-1 跨国公司签证
- O-1 杰出人才签证等等
也就是 USCIS 所说的：
- “inspected and admitted（经检查并合法入境）”的人群。
二、通过 parole（假释）方式进入美国的人群
即依据 INA §212(d)(5)(A) 获得 parole 入境的人群。
例如：
- Humanitarian Parole
- U4U
- CBP One parole
- Parole in Place 等等
USCIS 特别强调：
- 即使属于可以申请 AOS 的人群，也并不意味着一定会获得批准。
03 哪些身份类别未来可能更容易受到影响？
一、旅游签（B-1/B-2）转婚姻绿卡
例如：
- 旅游签入境后短时间结婚；
- 入境后较快提交 I-485；
- 身份失效后逾期滞留申请 AOS；
- 入境时存在潜在移民倾向。
未来这类案件可能面临更严格审查。
二、学生签（F-1）转绿卡
包括：
- F-1 转婚姻绿卡；
- 身份失效后申请 AOS；
- Day-1 CPT 等敏感背景。
USCIS 未来可能会更加关注：
- 是否真实维持学生身份；
- 是否存在身份滥用；
- 是否与原始入境目的相符。
三、身份违规后的 AOS 申请
包括：
- 签证逾期滞留（Overstay）
- 未经授权工作
- 身份失效或中断
- 违反非移民身份条件等情况
这些都可能成为 USCIS 不利裁量的重要依据。
04 H-1B / L-1 会不会受影响？
备忘录中特别提到：
- H-1B、L-1 等 dual intent（双重意图）身份，本身允许申请人同时具有非移民和移民倾向，因此相对更安全。
但 USCIS 也强调：
- 即使维持了 H-1B / L-1 合法身份，也不代表一定会获得有利裁量。
- 未来 USCIS 仍会综合考虑申请人的整体情况。
05 这份备忘录 真正重要的变化是什么？
在过去的实务操作中：
美国境内申请绿卡（AOS）一直为很多申请人提供了极大便利，也是大量非移民签证持有人（如 B-2、F-1、H-1B 等）最常使用的绿卡申请路径。
一般情况下，只要：
- 符合申请资格（meet the eligibility）；
- 没有 inadmissibility 问题；
- 材料完整；
实务中 USCIS 通常会批准 I-485 申请。
但此次 备忘录 的核心变化在于：
- USCIS 明确强调，“符合条件”不等于“应当批准”。
未来 USCIS 会更加重视：
- 申请人的整体背景；
- 有利因素与不利因素的权衡；
- 是否值得获得“有利裁量”。
实务提醒
未来 I-485 申请可能不能只准备“技术性资格材料”，还需要更加重视：
- 长期合法居留；
- 良好纳税记录；
- 稳定工作；
- 家庭责任；
- 社区贡献；
- 良好品格；
- 长期在美生活基础等正面因素。
结语
目前，USCIS 并没有取消 AOS（境内转绿卡）程序，也没有直接修改 INA §245 的法律框架。但这份最新政策备忘录已经释放出明显信号：未来 I-485 的审查，可能将不仅仅关注“是否符合资格”，还会更加重视申请人的整体背景以及是否值得获得有利裁量。
尤其是旅游签、学生签等非移民身份转绿卡案件，未来可能面临更严格的审查。因此，如果您对自己的身份情况、AOS申请风险或未来身份规划存在疑问，建议及时咨询专业移民律师，根据个人情况提前评估和规划。
作者：王露律师（Alice Lu Wang），Centurion Legal Group 移民律师。了解王律师 → CE 律师页
本文为一般信息，不构成法律意见；具体情况请咨询律师。原文首发于公众号「Lu说移民」（原文链接）。