如果你是 H-1B 或 L-1，下一次要延期，这两天大概在群里看到过「H-1B 延期不再看上次批准了」「以后每次延期都等于重新审」这类说法。
先说结论：这是一份拟议规则，已于 10 月 14 日刊登在联邦公报上，今天延期的办法一点没变。 它提议删掉移民局审延期时「先参照上次批准」的那一条规定。就算最后定稿，也要等正式规则发布，这份提议里没写生效日。
这份规则由国土安全部下面的移民局（USCIS）提出，标题是《Removing Deference to Prior USCIS Determinations of Eligibility》，编号 RIN 1615-AD26。下面把跟你有关的几件事说清楚。
01 「参照上次批准」到底是什么？
现在的法规 8 CFR 214.1(c)(5) 是这么写的：同一个雇主、同一个人、同样的事实，再递延期申请（用 I-129 表，也就是非移民工作者申请表）时，移民局一般要参照上一次的批准，除非发现上次有重大错误、情况有重大变化，或者出现新的不利的重要信息。
「参照」不等于「自动批」。法规从头到尾说的都是：证明自己够资格的责任在雇主，这一点一直没变。参照的意思是审理从「上次批了」这个起点开始。官员要是想不按上次的来，得在补材料通知（RFE）、拒批意向通知（NOID）或者拒批信里写明上次批过，并且说清楚为什么这次不一样。按政策手册，还要给你一个回应的机会。
这份提议要做的事，是把这一条整个删掉。按规则原文，删掉以后官员仍然可以参考上次的批准，只是不再被要求从参照出发。
这条规定的来历不长，来回改过几次：
| 时间 | 发生了什么 | 出处 |
|---|---|---|
| 2004 年 4 月 | 移民局发备忘录，首次要求官员参照上次批准 | 本次提议的背景部分 |
| 2017 年 10 月 | 移民局发备忘录（PM-602-0151），撤销这套做法 | 本次提议的背景部分 |
| 2021 年 4 月 27 日 | 移民局发政策更新，恢复参照，写进政策手册 | 移民局公告 |
| 2024 年 12 月 18 日刊登，2025 年 1 月 17 日生效 | H-1B 现代化规则把参照写进法规，就是现在的 8 CFR 214.1(c)(5) | 联邦公报 89 FR 103054 |
也就是说，也就是说：2004 年有，2017 年撤，2021 年恢复，2025 年写进法规，现在又提议把它删掉。
02 这事跟我有关吗？
按规则原文，这个改动适用于用 I-129 表递的各类申请，不只 H-1B。规则的脚注列出了能用 I-129 表延期的类别：E-1、E-2、E-3、H-1B、H-1B1、H-2A、H-2B、H-3、L-1、O-1、O-2、P 类、Q-1、R-1 和 TN。对号入座：
- H-1B 延期，同一个雇主、同样的岗位：这正是这条规定管的情形。按提议，下次延期官员不再从「上次批了」出发，而是把材料当成一份新的来审。
- L-1、O-1 等其他用 I-129 延期的：同样适用，规则没有给它们单独的说法。
- 换了新雇主，由新雇主递的申请：现行条文说的是「同一方、同样事实」，新雇主和你不是同一方，本来就不是这条规定管的情形。
- 配偶孩子用 I-539 表（延期或换身份申请表）延期的：规则文字讲的是 I-129 表，I-539 这份规则没有单独说。
- 还没拿到 H-1B 的：这条只管延期，抽签和首次申请不在这份提议里。
规模有多大？国土安全部自己的数据：2022 到 2025 财年，平均每年约 68.9 万份 I-129，其中约 20.8 万份（30%）属于可以适用参照的类型，主要是延期申请。
03 国土安全部说，删掉以后会怎样？
先看官方给的理由，再看它估计的影响。
理由有两条。第一，法律把证明资格的责任放在申请人一方，国土安全部认为「参照」实际上让官员反过来要去证明上次错了，等于把责任挪到了政府这边。第二，它认为有些官员因为有这条规定，审延期时没有仔细看，也不愿意发补材料通知。它还拿了自己的实地走访数据：2022 到 2025 财年走访的 H-1B 延期公司里，发现不合规或欺诈的占 22.39%；2018 到 2020 财年（没有参照的那几年）是 16.77%。L-1A 是 24.46% 对 18.37%。国土安全部自己也写了，这个差别可能还有别的原因。
它还承认了一件事：2024 年它自己把参照写进法规时说的那些好处，现在认为「被高估了」。
它估计的影响有这几项：
- 补材料通知会变多。用 2017 到 2021 年没有参照的那几年做对比，国土安全部估计补材料通知的比例会多约 2.9 个百分点，也就是每年多约 6,044 份。
- 有补材料通知的案子要慢很多。2022 到 2025 财年，有补材料通知的案子，决定前的时间中位数平均是 76 天，没有的是 12 天，差 64 天。
- 拒批率预计不变。国土安全部查了没有参照那几年的拒批率，没发现变化，所以它没有预期拒批率会变。
- 雇主可能把材料准备得更足。规则里写，雇主可能会一开始就把材料准备得更完整，而不是只靠上次的批准，这会增加雇主的准备时间和费用，国土安全部说这部分没法估算。
对你来说：按国土安全部自己的估计，最大的变化不是「更容易被拒」，而是收到补材料通知的可能性变高，等的时间变长。规则里也提到，延期申请递得及时、在身份到期时还在审的，可以在等结果期间留在美国，而且可能可以继续工作（引用的是 8 CFR 274a.12(b)(20)）。
04 它不是什么？
群里的说法容易说过头，这几件事规则原文没有这么说：
- 不是已经生效。现在谁的延期都还按原来的办法办，政策手册里的参照规定也还在。
- 不是说上次批准不算数。国土安全部写明，官员仍然可以参考上次的批准，只是不再被要求从参照出发。
- 不是改了资格条件。规则原文说，删掉参照并没有实质性地改变申请这项福利的资格要求。
- 不是说延期会被拒。上面说了，国土安全部自己的数据没有显示拒批率会变。
- 不涉及抽签、名额和费用。这份提议只处理 8 CFR 214.1(c)(5) 这一条。H-1B 的其他改革提议是另外的规则，可以看 H-1B 改革新规进展追踪。
05 什么时候可能生效？
现在没有日期。一份拟议规则要变成真正的规定，还要走这几步：
- 10 月 14 日（已刊登）：拟议规则刊登在联邦公报上（91 FR 65119）。
- 公开征求意见 30 天：从刊登那天算，截止日是 2026 年 11 月 13 日，联邦公报刊登版写明，联邦文件管理系统（regulations.gov）接受评论到当天美东时间午夜前。
- 国土安全部看完意见，再发正式规则：这一步多久没有规定，也可能改内容，或者停在这里。
- 正式规则里写生效日：这份提议没有写生效日，也没有说已经递交、还在审的案子怎么处理。
所以今天、下个月递延期的人，都还是按现在的办法办。
H-1B 延期规则有新进展，告诉我
我们在追踪的政策有实质进展时发一封——进了白宫审查、在联邦公报发布、或者被撤回。同时也会收到每月排期更新。可随时退订。
06 现在能做什么？
- 延期不用改什么。现行法规还在，这份提议定稿之前不会变。
- 想表达意见的，可以提交评论。在 regulations.gov 搜索档案号 USCIS-2026-0529，要用英文写，截止日是 2026 年 11 月 13 日（美东时间午夜前）。规则说，从别的渠道寄去的邮件、信件不算正式评论；评论会连同你写的个人信息一起公开，所以别写不想公开的内容。规则也说，有具体条文、理由和数据的意见最有用。
- 想知道自己的情况，可以问公司的移民律师。他们最清楚公司自己的延期材料怎么准备。
H-1B 的其他政策动态都放在 H-1B 专题。相关的还有：H-1B、L-1 延期费用适用范围扩大，H-1B 新规要查公司裁员，以及 H-1B 被裁后 60 天宽限期的提议。
规则一旦有新动静，比如正式规则发布、或者有人起诉，我们会接着写。
依据
- 拟议规则原文：Department of Homeland Security, Removing Deference to Prior USCIS Determinations of Eligibility，Notice of proposed rulemaking，RIN 1615-AD26，Docket No. USCIS-2026-0529，联邦公报文档号 2026-20941，2026 年 10 月 14 日刊登，91 FR 65119（公示稿 PDF，46 页；联邦公报页面）
- 现行规定：8 CFR 214.1(c)(5)；政策手册第 2 卷 A 部分第 4 章
- 适用范围与类别：规则说明第二部分 A、C 节及脚注 5
- 历史：规则说明第二部分 D 节；移民局 2021 年 4 月 27 日公告；H-1B 现代化最终规则，89 FR 103054
- 补材料通知与处理时间估计：规则说明第四部分 A 节（Table 2、Table 3 及无形成本部分）
- 走访数据：规则说明第三部分 C 节
- 评论方式：规则的 DATES、ADDRESSES 和第一部分
文中引用的规则原话由英文译出。本文不构成法律意见，具体延期安排请咨询公司的移民律师。