H-1B 改革新规（RIN 1615-AD00）进展追踪：名额豁免、违规雇主、第三方派驻

当前状态（2026 年 9 月 24 日）：国土安全部的「H-1B 改革」拟议规则（RIN 1615-AD00）2026 年 8 月 24 日送进白宫信息与监管事务办公室（OIRA）审查，今天仍是「Pending Review（审查中）」（OIRA 审查档案）。联邦公报上按这个编号查到 0 份文件，规则正文还没有公开，现在没有任何新要求生效。

这一页专门盯 RIN 1615-AD00 这一条。它从进白宫审查到正式发布、再到最终规则，编号都不会变。有实质进展时，我们在「当前状态」和时间线里更新。

先分清一件容易搞混的事：**这条不是「H-1B 抽签每份加收 10.3 万美元」那条。**那条是 RIN 1615-AD20，2026 年 8 月 25 日已经在联邦公报发布（文档号 2026-17324），意见期今天（9 月 24 日）截止。也不是 9 月 18 日签的第 11069 号公告（10 万美元入境限制延期）或第 14431 号行政令（审批时看雇主裁员）。这几件事同时在走，编号各不相同。

这条规则要改什么？

**还没有公布文本。**白宫审查阶段的规则正文不对外公开，我们能看到的只有统一议程（Unified Agenda）里的一段摘要。2026 年版议程的原话大意是：

• 改「名额豁免」（cap exemption）的资格：哪些雇主递 H-1B 可以不抽签，比如高校及其附属的非营利机构、非营利研究机构，这部分资格要改。怎么改，没写。
• 对违规雇主加强审查：以前违反过 H-1B 规定的雇主，会被查得更严。
• 加强对「第三方派驻」（third party placement）的监管：也就是员工被派到客户公司上班的情形，外包和驻场最常见。
• 摘要最后还有一句「among other provisions」（以及其他条款），说明内容不止这三项，但其余是什么，没有公开。

议程写的目的是「提高 H-1B 项目的诚信」「更好地保护美国工人的工资和工作条件」。改的是 8 CFR 214.2(h)，也就是 H-1B 的主体条款。

网上说这条会改抽签方式、提高工资门槛的，目前都找不到出处：议程摘要里没有这两项。等正文发布后，我们按原文逐条核对。

时间线

1. 2025-09-22：国土安全部的统一议程刊登在联邦公报；reginfo.gov 上 1615-AD00 最早出现在 2025 年春季版议程，标注「首次列入」，阶段是「Proposed Rule Stage（拟议规则阶段）」，预计 2025 年 12 月发布拟议规则（议程条目；联邦公报 2025-18329）。2025 年 12 月过去了，联邦公报上没有出现这条规则
2. 2026-08-14：2026 年版统一议程刊登，1615-AD00 仍在拟议规则阶段，预计发布时间改为 2026 年 8 月（议程条目；联邦公报 2026-16605）
3. 2026-08-24：规则送进 OIRA 审查，阶段为拟议规则，标注「Economically Significant（重大经济影响）: Yes」（OIRA 审查档案）
4. 2026-09-24：仍在审查中，已满 31 天；OIRA 没有登记过与这条规则有关的会面（EO 12866 Meetings 0 条）；联邦公报和今天的公共检查（Public Inspection）名单里都没有它（OIRA 会面记录）

我们查了哪些来源

对你有什么影响？

**现在不用做任何事。**规则还没发布，发布后还有公众意见期，意见期之后还要出最终规则，最后才生效。今天没有任何一条新要求在约束你或你的雇主。

• H-1B 在职、公司自己用你：议程摘要里点名的三件事都跟雇主有关，你照常延期、转雇主就行。
• 在高校、高校附属非营利机构或非营利研究机构工作，H-1B 不占名额：「名额豁免资格」是议程里写明要改的第一项，这类人最值得盯这条。但是范围会收窄多少、已经批了的人受不受影响，现在都没有文本可依据，不要提前换工作。
• 被外包或驻场公司派到客户那里上班：「第三方派驻」是写明要加强监管的一项。以后递申请时，可能要交更多派驻地、客户合同之类的证明。具体要什么，要等正文。
• 在排绿卡（PERM、I-140、I-485）：议程摘要没有提绿卡，排期照常。
• H-4 配偶：摘要没有提 H-4。

下一步看什么？

1. OIRA 审查结束：档案里会出现结论日期和结论（通常是「Consistent with Change」，即改后通过）。按第 12866 号行政令，审查一般不超过 90 天，可以延长。作为参照，同一时期另外两条 H-1B 相关规则在白宫停留的时间差别很大：加收 10.3 万美元那条（1615-AD20）8 月 19 日送审、当天结案，6 天后刊登；取消 60 天宽限期那条（1615-AD22）审了 21 天，结案后 15 天刊登。1615-AD00 到今天已经审了 31 天，比这两条都久。审得久不代表会被否决，档案也不会写原因；能确定的只是 OIRA 把它标成了重大经济影响的规则，这类规则按要求要附更完整的成本收益分析。
2. 联邦公报公共检查名单出现它：通常比正式刊登早一个工作日，那时正文就公开了。
3. 正式刊登和意见截止日：拟议规则会写明意见期，一般 30 到 60 天，任何人都能在 regulations.gov 提交意见。
4. 撤回：OIRA 档案会标「Withdrawn」。
5. 最终规则与诉讼：那是更后面的事了，拟议规则阶段不会生效。

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