H-1B 10 万美元入境费诉讼追踪（第 11069 号公告）

当前状态（2026 年 9 月 24 日）：H-1B「每份 10 万美元」目前不收。原公告的执行措施已在 2026 年 6 月 8 日被麻州联邦地区法院撤销（判决原文），政府的上诉还在第一巡回上诉法院审理，州政府一方的答辩状 11 月 4 日才到期。9 月 18 日签署的第 11069 号公告把限制延长到 2027 年 9 月 21 日，但截至今天，移民局没有就新公告发布任何执行说明，也没有人就新公告另行起诉（据法院案卷检索）。

这件事是什么？

• 2025 年 9 月，第 10973 号总统公告（Proclamation 10973）要求：给境外员工新申请 H-1B，要附 10 万美元。移民局、国务院随后出了 10 份执行文件（备忘录、问答、收费表、缴费网站等）。
• 20 个州起诉，案子叫 State of California v. Noem（上诉阶段改称 State of California v. Mullin），案号 1:25-cv-13829-LTS，法院是美国马萨诸塞州联邦地区法院（U.S. District Court for the District of Massachusetts），Leo T. Sorokin 法官。
• 2026 年 6 月 8 日，法院判州政府胜诉，把那 10 份执行文件撤销（vacated），理由包括：这笔钱实质上是税，而征税权在国会，总统没有被授权。注意：被撤销的是执行文件，不是公告本身。
• 2026 年 9 月 18 日，总统签署第 11069 号公告（Proclamation 11069，联邦公报文档号 2026-19554，91 FR 60497），把同样的限制从 9 月 21 日起再延 12 个月。公告全文没有提到这场官司。
• 关键悬念：6 月的判决撤销的是针对旧公告的 10 份执行文件。新公告是一份新签的文件，理论上政府可以为它另出执行文件；那样的话，原告一方可以回到法院，主张判决同样适用于新文件。到今天为止，这两步都还没发生。

时间线

1. 2025-09-19：第 10973 号公告签署，9 月 21 日生效（联邦公报 2025-18601）
2. 2025-10-03：雇主、工会、宗教团体等在加州北区联邦地区法院起诉，Global Nurse Force v. Trump，案号 4:25-cv-08454（案卷）
3. 2025-12-12：20 个州在麻州联邦地区法院起诉，State of California v. Noem，1:25-cv-13829（案卷）
4. 2025-12-31：美国商会和美国大学协会在哥伦比亚特区联邦地区法院（1:25-cv-03675-BAH）未获支持后上诉，哥伦比亚特区巡回上诉法院案号 25-5473（案卷）
5. 2026-03-09：商会案在哥伦比亚特区巡回上诉法院开庭辩论（案卷条目）
6. 2026-06-08：麻州法院判决，撤销 10 份执行文件中「要求付 10 万美元」的部分（判决、判决理由）
7. 2026-06-11：政府上诉，第一巡回上诉法院案号 26-1699（案卷）
8. 2026-06-12：地区法院驳回政府的暂缓执行请求，但给了临时暂缓，等上诉法院决定（据政府 9 月 15 日动议第 3 段）
9. 2026-07-24：第一巡回上诉法院（Barron、Gelpí、Rikelman 三位法官）驳回政府暂缓请求，地区法院的撤销判决随即恢复效力，移民局停止收费（裁定）
10. 2026-08-25：国土安全部另发拟议规则「Fee for Certain H-1B Petitions」（RIN 1615-AD20，联邦公报 2026-17324），意见期到 9 月 24 日
11. 2026-08-26：政府提交上诉状（9 月 3 日按格式要求重交）（案卷）
12. 2026-09-09：上诉法院书记官准许州政府延期，答辩状改为 11 月 4 日到期（命令）
13. 2026-09-15：政府请求上诉法院推翻这次延期，理由之一是公告可以续期，案子不会因到期而失去意义（动议）
14. 2026-09-18：第 11069 号公告签署，9 月 21 日 0 点 01 分（美东夏令时）生效，到 2027 年 9 月 21 日（联邦公报 2026-19554）
15. 2026-09-21：上诉法院驳回政府的请求，11 月 4 日的期限不变（命令）
16. 2026-09-24：Global Nurse Force 案原告就待决的初步禁令、集体诉讼认证和驳回起诉动议提交一份通知，正文未进公开案卷库（案卷）

我们查了哪些来源

对你有什么影响？

已在美国境内、做延期或转雇主的 H-1B：不用做什么。两份公告都只管「从境外入境」的情况；而且眼下 10 万美元的执行措施已被撤销。

在境外、雇主正要为你新申请 H-1B：按移民局页面，现在提交不需要附 10 万美元。但新公告在文本上已经生效，政府也说过「如果命令被解除，仍打算收费」。材料能早交就早交，别拖。

雇主 HR / 律师：盯两件事，一是移民局会不会就新公告发执行说明，二是上诉法院的判决。不要自行按新公告缴费。

持 H-1B 打算出境再回来的：出发前跟雇主律师确认一次。公告管的是「入境」这一步，个人情况不同。

不用做的：别因为「又延一年」的标题就推迟换工作、放弃抽签。现在能确定的只有：钱不收，官司没完。

下一步看什么？

• 2026-11-04：州政府向第一巡回上诉法院交答辩状；之后政府 21 天内可交回应状。开庭日期未定。
• 移民局或国务院就第 11069 号公告发出的任何执行说明——这会决定新公告是否还算在 6 月判决覆盖范围内。
• 哥伦比亚特区巡回上诉法院的商会案判决（3 月已辩论）。
• 加州北区 Global Nurse Force 案对驳回起诉动议的裁定。
• 国土安全部 10.3 万美元收费规则（1615-AD20）的最终规则。那是另一条路，和公告不是一回事。

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