更新（2026 年 9 月 18 日）：规则今天如期生效。移民局同日把 8 月 18 日的审案指引正式并入政策手册第 8 卷 G 部分（更新记录）。9 月 14 日，22 个州加哥伦比亚特区、以及纽约市牵头的 6 个市县分别在纽约南区联邦地区法院起诉，要求撤销这条规则；截至生效当天，两案都没有法院禁令，规则照常执行。诉讼详情见文末新增一节。
更正与更新（2026 年 9 月 25 日）：原文写纽约市牵头的是「7 个市县」，按起诉书应为 6 个（纽约市、芝加哥、旧金山、圣克拉拉县、西雅图、金县），已改正。另外 9 月 17 日还有第三起诉讼（Make the Road New York 等 4 个组织），三案都归同一位法官审理，10 月 9 日开首次会议，目前都没有申请禁令。诉讼进展见热点追踪页。
国土安全部（DHS）撤销 2022 年的公共负担规则，新规则 2026 年 9 月 18 日生效。移民局（USCIS，美国公民及移民服务局）已在 8 月 18 日发布配套审案指引，说明审案官具体怎么判。
这是终局规则，不是拟议规则，已于 9 月 18 日生效。
下面每一条都来自规则原文和移民局指引。规则编号 RIN 1615-AD06，文档号 2026-14539，档案号 USCIS-2025-0304，共 154 页，2026 年 7 月 20 日刊登于联邦公报。
变的是什么
2022 年那版规则规定，审案官只能看两类福利：维持生计的现金补助，以及由政府负担费用的长期入住机构照护。领粮食券、住政府补贴住房，都不算。
新规则把这个限制去掉了。规则原文的立场是：国会用的是「public benefits」这个宽泛的词，没有把它限定在现金补助上，所以现金和非现金的需经经济状况审查的福利都应该算。
移民局指引把这一点落到了具体项目上。原文写的是：审案官会考虑五项法定因素以及任何其他相关因素，包括申请人领取需经经济状况审查的公共福利，例如维持生计的现金补助、住房补助、粮食券、大学助学金，或任何其他类似福利。
「大学助学金」这一项值得单独指出来——如果你或你的配偶在美国读过书并拿过需经经济状况审查的助学金，这项记录现在落在审查范围内，而过去不在。
两条日期线，不是一条
这是最容易搞混的地方。规则原文和指引各划了一条线，划法不同：
| 划线依据 | 内容 | |
|---|---|---|
| 规则适用 | 递交日 | 2026 年 9 月 18 日当天或之后邮戳寄出或电子递交的调整身份申请，适用新规则 |
| 福利评估 | 领取日 | 9 月 18 日之前领取的福利，仍按 2022 年规则的口径评估；当天或之后领取的，「任何福利都算」 |
所以两件事要分开看：你什么时候递交申请，决定按哪套规则审；你什么时候领的福利，决定这笔福利算不算。如果你在 9 月 18 日之前领过粮食券，那段记录仍按旧口径处理；如果你的申请在 9 月 18 日之前就已寄出或电子递交，整份申请适用的是旧规则。
每月排期公布时发送一封。可随时退订。
谁适用，谁豁免
移民局指引列了完整的两栏清单。适用那一栏包含：
- 亲属移民各优先类别——美国公民的配偶、子女、父母、兄弟姐妹，绿卡持有人的配偶和子女，以及未婚夫妻（K 签证）
- 职业移民自第一优先至第五优先——第一优先（杰出人才、跨国公司主管等）、第二优先（高等学位或特殊能力）、第三优先（技术劳工、专业人员及其他劳工）、投资移民、宗教工作者
- 抽签移民
豁免那一栏是人道类别：难民与庇护申请人、T 签证（人口贩运受害者）、U 签证（犯罪活动受害者）、《防止针对妇女暴力法》自请人、临时保护身份（TPS）申请人、特殊少年移民、古巴调整法案申请人等。
也就是说，走职业移民或亲属移民递交 I-485（调整身份申请表）的人，绝大多数都在适用一栏。一个要注意的例外是：亲属类里的《防止针对妇女暴力法》自请人被列在豁免栏，虽然这条路径同样基于亲属关系。
五项法定因素
《移民与国籍法》没有定义什么叫「公共负担」。规则原文写明，国会规定审案官至少要考虑五项：申请人的年龄、健康状况、家庭状况、资产与财务状况、教育与技能。
变化在于「至少」这两个字。2022 年那版规则把审案官限定在七项因素之内（其中五项来自法条）；新规则明确授权审案官在通盘考量中考虑任何其他相关因素或信息。
保证金回来了
如果审案官认定申请人仅仅因为可能成为公共负担而不可入境，可以邀请其缴纳公共负担保证金。金额按审案官估计的申请人未来五年可能获得的政府补助来定。形式是现金保证金或由美国财政部认证的担保公司出具的担保保证金，用 I-945 表（公共负担保证金表）提交。
有一个限制写得很死：只有收到移民局「拟拒绝通知书」（Notice of Intent to Deny）邀请的人才能提交 I-945。没收到邀请就寄过去，移民局不收。
前史：这是第四次翻转
不知道前几轮发生过什么，很难看懂这一轮。
公共负担的审案标准，长期依据的是 1999 年的一份临时现场指引。2019 年那版规则（84 FR 41292）大幅扩大了审查范围，2022 年那版规则（87 FR 55472）又把范围收窄回现金补助。现在这一版撤销 2022 年规则，把范围重新放开。
移民局指引里有一句话交代了这份指引在体系里的位置：
本指引具有约束力，取代此前所有相关指引，包括 1999 年的临时现场指引。
上述两个联邦公报引证（84 FR 41292、87 FR 55472）来自本次规则原文本身。我们按卷号和页码在联邦公报官方检索接口上查这两份旧规则的刊登日期，没有返回结果，所以这里只写引证、不写日期。
和 I-485 换新版是同一天
9 月 18 日这个日期不是巧合。移民局此前宣布 I-485 出新版、旧版从 9 月 18 日起一律拒收——我们写过这条（见《I-485 换新版：9 月 18 日起旧版一律拒收，没有过渡期》）。换版和公共负担新规是同一天生效，新版表格要收集的正是新标准需要的信息。
还没有定的事
规则已经刊登、日期已经确定，但有几件事现在说不了：
「任何福利都算」在实操中的边界。 指引给了四个例子加一句「任何其他类似福利」，什么算「类似」由审案官在个案中判断。这类边界通常要等一批案子出来才看得清。
领取福利在通盘考量里的权重。 指引反复强调是「通盘考量」和「个案判断」，并没有说领过某项福利就会被拒。它是若干因素中的一个。你领过某项福利并不等于你会被拒，权重多大，规则和指引都没有量化。
我们没有做过这方面的测算，不下结论。 这条规则影响的是审案标准，不是排期，我们手上的排期历史数据对它没有解释力。
两起诉讼，都在纽约南区
生效前四天，9 月 14 日，两拨原告分别把国土安全部告上了美国纽约南区联邦地区法院：
- 22 个州加哥伦比亚特区，由纽约州总检察长 Letitia James 牵头，加州、伊利诺伊、马萨诸塞、新泽西、华盛顿等州在列，宾夕法尼亚州由州长名义参加。诉状依据《行政程序法》，主张规则武断反复、超出国土安全部的法定权限、背离国会对「公共负担」的长期定义，请求法院宣布规则违法并予撤销。来源：纽约州总检察长办公室新闻稿。
- 纽约市牵头的 6 个市县，包括芝加哥、旧金山、圣克拉拉县、西雅图、金县，立场是规则「不合法且极其有害」，违反了一百多年来确立的法律。来源：纽约市长办公室新闻稿。
两份新闻稿都没有提到申请临时禁令。截至 9 月 18 日生效当天，没有任何法院命令阻止规则执行，移民局当天把指引并入政策手册，就是照常执行的信号。
这和上一轮的走向不一样。2019 年那版规则原定 10 月 15 日生效，生效前几天被多个联邦法院叫停，直到 2020 年 1 月最高法院暂停了那些禁令，才在 2 月真正执行。这一次原告没有在生效前拿到禁令，规则先跑起来了，诉讼在后面追。案子的进展我们会跟。
我们会跟进
规则编号 RIN 1615-AD06，文档号 2026-14539。纽约南区两案有裁定、或移民局政策手册再有实质修改时，我们更新这篇。