同樣排隊，為什麼印度比中國慢十年

如果你在排期表上同時看過中國和印度那兩列，會有一個繞不過去的疑問：同樣是職業移民，同樣的類別，為什麼兩邊差得這麼遠。

2026 年 9 月這一期，EB-2（第二優先，高學歷專業人才）的三列是這樣的：

	表A（最終裁定日）	表B（遞件排期）
全球	無排期	無排期
中國大陸	2021年9月1日	2022年1月1日
印度	暫停發放	2015年1月15日

EB-3（第三優先，技術工人）更直觀：全球是 2024 年 9 月 1 日，中國是 2022 年 1 月 1 日，印度是 2014 年 1 月 1 日。同一個類別，印度和中國之間隔著八年。

這不是運氣，也不是誰審得慢。它是一道可以算出來的算術題，而兩個數字就夠了。

第一個數字：H-1B 沒有國別上限

移民局每年向國會提交一份《H-1B 專業職業工作者特徵報告》。最新一版（FY 2024，即 2024 財年）裡寫著：

Of the H-1B petitions approved in FY 2024, 71 percent were for beneficiaries whose country of birth was India. The second most common country of birth was China, accounting for approximately 12 percent of all beneficiaries.

2024 財年一共批了 399,395 份 H-1B（其中初次僱傭 141,205 份，延續僱傭 258,190 份）。印度佔 71%，中國佔 12%，前十名裡剩下八個國家加起來只有 7%。

報告裡還有一個更少被引用的數字：印度和中國合計，在延續僱傭裡佔 89%，在初次僱傭裡佔 71%。也就是說越往後走，這兩個國家的佔比越高——人來了就留著，隊伍在自己往裡堆。

H-1B 本身沒有國別配額。 誰申請得多，誰拿到得多，法律上沒有任何一條限制某個國家的份額。

第二個數字：綠卡有國別上限，7%

到了綠卡這一步，規則徹底變了。移民法第 202(a)(2) 條規定：任何一個國家，一年拿走的移民簽證不得超過總量的 7%。

注意這個 7% 的分母是親屬移民加職業移民的合計，不是職業移民自己的。移民局在自己的說明裡舉過 2023 財年的例子：197,091（職業移民）+ 226,000（親屬移民）= 423,091，7% 就是 29,616。

把這兩個數字放在一起，你要的答案就出來了：

一個佔了入口 71% 的國家，出口只給它 7%。

多出來的那部分不會消失，它只會排隊——你就排在這條隊裡。排的時間長了，就成了今天表上那個「2014 年 1 月」。

中國是同一個機制，只是量級不同——佔入口 12%，出口同樣只有 7%。超得沒那麼多，所以隊伍沒那麼長。 中國 EB-3 停在 2022 年而印度停在 2014 年，差的不是政策待遇，是 71 和 12 這兩個數之間的距離。

那為什麼全球那一列是「無排期」

因為其他國家加起來沒有用滿自己的份額。

法律裡有一個洩壓閥（第 202(a)(5) 條）：當某個類別的簽證供給超過全球需求時，剩下的名額可以不受 7% 限制發放。中國和印度能往前走，幾乎全靠這個通道。國務院自己說過，正是這一條「讓中國大陸和印度出生的申請人得以使用大量本來會被浪費掉的職業移民名額」。

所以你每個月看排期時，有一個比只看自己那列更有用的習慣：先看全球那一列。

• 全球是「無排期」→ 洩壓閥開著 → 中國和印度有機會往前走
• 全球出現了具體日期 → 洩壓閥關上 → 中國和印度立刻失去這個來源

2026 年 9 月這期，EB-3 全球已經不是「無排期」，而是 2024 年 9 月 1 日。這個變化通常會比它在中國那列上的效果早一個月出現。

這對你意味著什麼

別把印度的排期當成你自己的預測參照。 兩條隊伍的長度由各自的入口占比決定，印度倒退不代表中國要倒退，印度前進也不代表中國會跟著前進。

也別把「印度更慘」當成安慰。 中國 12% 對 7%，超了將近一倍，這個結構性缺口一直在，只是被印度的體量襯得不明顯。

真正該盯的是全球那一列。 它是唯一能提前告訴你洩壓閥開還是關的信號，而它每個月都公開印在排期表上。

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數據來源

• 國籍構成與批准量：美國移民局《Characteristics of H-1B Specialty Occupation Workers, FY 2024》（提交國會的年度報告）
• 國別上限：《移民與國籍法》第 202(a)(2) 條；洩壓閥條款見第 202(a)(5) 條
• 排期數據：美國國務院 2026 年 9 月簽證公告

本文只做數據與法條的對照，不構成法律意見。個案請諮詢有資質的移民律師。